刚才法鸣同志做了一个很好的讲话，归纳了大家在会上讨论的意见和共识，希望大家回去后认真贯彻落实。这里我补充几点。

　　一、以创建“充分就业社区”为主题搞好工作开局

　　（一）从落实政策的角度来说，新一轮就业政策制订出台的任务已经有了阶段性成果，下一步全国要进入

　　就业工作出成效、见实效最重要的考察标志是对困难群体的帮扶。“4050”人员及其他纳入困难群体的对象，确实急需帮助，再就业政策是否能充分体现，我们的帮扶是否到位，主要体现在这部分人身上。而且，这部分群体的就业渠道大部分是公益性岗位，是政府直接出力、出钱就能办到的。因此，各项政策里面的培训补贴、职介免费、开办实体和自谋职业减免税费，特别是公益性岗位和稳定灵活就业的社保补贴、岗位补贴等，都应主要落实在这部分人身上。我们考察政策是否落实，到社区去看就业困难群体的情况就能说明问题，这是一项最基本的指标。

　　这里强调，一个是基层、一个是困难群体，要作为检验政策下一步能否全面落实，出成效、见效果的直接标志，由此才能逐步把政策再扩展落实到其他群体。这次会议传达了一个信息，就是落实政策见成效要从社区抓起，从最需要帮助的困难群体抓起。

　　（二）从社区平台建设的角度来看，社区就业工作经历了两个重要阶段，第一个阶段是引导全国重视社区就业，开发就业岗位，各地都积累了很多好的经验。第二个阶段是集中力量构建社区工作平台，六到位、三衔接，强化功能、提高素质。现在全国平台已经基本建立起来，并形成了自己的队伍，工作也在有效运转。下一步，即第三个阶段，我们面临工作如何加强、提高，如何充分发挥平台作用的问题。这方面，地方的创造给了我们很大的启发。创建“充分就业社区”活动使我们举起了一面鲜明的旗帜，明确了工作方向，这项活动最根本的任务就是要促进就业更加充分，正是有了这个根本性的任务目标，也就带动了社区平台的建设，要求平台工作必须迈上一个新的台阶，要求我们的人员素质达到相应的水准。这样不仅能把社区平台建设与做好就业工作紧密联系起来，也能为社区平台建设提供一个源源不断的动力。我们不能就平台建设讲建设，必须要有一个持久的工作带动社区平台一步步跨上新的台阶。

　　（三）从就业服务的角度来说，无论是劳动力市场新三化建设，还是人本服务，目的都是要提高就业服务的质量和效率。用强有力的就业服务保证就业政策的落实，推动就业工作的进展，这是劳动保障部门下一步做好就业工作最主要的本职任务和工作。同时，就业服务工作的加强和就业服务水平的提高，也是保证政策落实、提高就业再就业质量和增强就业稳定性、巩固就业成果的一个重要基础，而就业服务综合性的体现、最直接的效果检验主要也是在社区平台。因此，加强就业服务、搞好新三化建设、贯彻人本服务都要从社区抓起，这是我们劳动保障部门搞好就业服务的一个重要方面。

　　二、对创建“充分就业社区”的目标任务的思考

　　（一）关于充分就业的含义。全面建设小康社会提出的一个主要内容和指标就是实现比较充分就业。它包括3个基准：一是人力资源的开发利用合理充分，不仅要实现人力资源利用和经济发展的良性互动，更要重视人力资源的能力建设，重视劳动力素质的提高。二是就业渠道畅通，自主就业、自主创业的环境宽松，双向选择、自由流动的市场机制发挥重要作用。这里包括了政府促进就业政策的运用和政府为市场机制运行提供的支撑。三是充分就业不是没有失业，而是失业的数量和周期控制在社会可以承受的范围内。要求就业而没有就业的人员不仅基本生活有保障，而且处于积极准备就业的状态。失业是正常的，失业而有望是社会应该提供的良好条件。我们必须把下岗失业人员组织在社区，列入准备就业的队伍当中，组织大家都参加培训，参加职业指导，积极寻找工作，这同在就业上没有一点希望是完全不一样的。这一点也应该是充分就业的一个重要的因素。社会实现比较充分就业和社区实现充分就业是紧密相关的，没有就业任务的社区可以不列入创建“充分就业社区”的范围，有再就业任务和工作要求的社区才参与创建“充分就业社区”。另外，这项工作在社区还有一个具体化的问题，怎样量化，大家还要进一步认真研究。

　　（二）实现比较充分就业是我国的一项重要战略。从现在起到2020年全面建设小康社会，还有15年时间。在全国用15年实现比较充分就业，肯定是一部分地区先达到，其他地区再跟上。作为一个地区，其基本单位是社区，也会是一部分社区先实现，另一部分社区后实现。所以，就业工作的战略格局应该与客观规律相适应。全国大的目标是实现比较充分就业，但要分类指导，分步推进，我们要推进一部分地区，特别是一部分社区先行，然后巩固成果，提高就业质量，再集中政策、资金等各方面力量解决其他困难比较大、问题比较多、急需帮助的社区，必要的话，还可以从比较好的地方调动人员去帮助工作。这样，就业的全盘棋就搞活了。总之，今后的工作必须要强化分类指导，扎扎实实地推进，一步一步地实现目标。

　　（三）创建“充分就业社区”的外在意义。一是我们创建“充分就业社区”能够与党中央国务院构建和谐社会的要求相吻合。构建和谐社会是“十一五”的主题，也是建设小康社会的一个重大课题。如果我们的工作能与构建和谐社会、和谐社区相吻合，就能使就业工作主动服务大局，从而使就业政策的落实、社区平台的建设都能够得到各级党政进一步的重视和支持。实际上是给了我们劳动保障部门推进工作一个新的抓手，给各级党政支持工作一个强有力的理由：抓和谐社会就要抓和谐社区，抓和谐社区一个主要任务就是要创建“充分就业社区”。二是创建“充分就业社区”有利于发动社会各方面，特别是基层的工作积极性。全国基层劳动保障平台有10万余人，整个就业工作的落实，如果大家一起努力，将极大改善我们的工作局面。特别是解决困难群体的就业问题是老百姓最欢迎的，社区能够利用自身优势调动受助对象的积极性和主动性，让他们参与到创建“充分就业社区”的活动中来，为他们自己解决问题，为周围亲朋解决问题。这样，就业工作就能成为千百万人民直接参与的社会工程，积极的就业政策就有了新的增长点。

　　（四）创建“充分就业社区”的内在意义。创建“充分就业社区”是一个长期的过程，不能一蹴而就；同时也是一个动态的过程，不是一次达标就算完成的。就象环境卫生先进社区一样，要年年保持，常评常新。目前在我国，一个城市也不可能全部社区都实现充分就业，即使达到了一定水平，也还有更高的要求，解决了一个群体，也还会有新的群体出现。所以应看到，这是一个长期、动态的过程。

　　三、创建活动需要强调的三点内容

　　一是就业的较好实现和相对稳定，失业的有效组织和动态管理，应作为创建“充分就业社区”的重要目标。我认为，不同时期有不同的要求，大体上可以分为二步来确定我们的工作目标。首先解决最困难群体的就业问题是三年内的目标，把这部分人员都安置好，形成一个有效的机制以后，再扩及到一般的目标群体，如一般的登记失业人员、农民工、失地农民或残疾人等。这样可以使我们的工作长期延续下去，不断有新的要求，也能使创建活动保持持久的动力。

　　二是政策的全面落实和服务质量效率的提高，这也是创建“充分就业社区”的一个重要内容。

　　三是要强调街道社区平台的基础建设和上级的指导、帮助及服务。创建“充分就业社区”是对社区本身的检验，同时也是对上级指导、帮助、服务水平的检验。

　　搞好创建活动要有全国总的要求，也要推动各地大胆创新。这项活动本身就是大家的创造，为全国就业工作提供了一个开拓新局面的思路，树立了一面旗帜。各地的目标任务虽然形式有所不同，但实质是相同的。部里召开这次会议，组织大家研究讨论，交流经验，目的就是要进一步形成共识，然后下发一个试点文件，力求全国在大的口号、要求和框架上取得一致，这样有利于各地在全国大的旗帜下趁势推动工作。至于部里怎样支持、推动创建工作，哪些政策措施需要研究，我们回去要认真地思考，尽量体现在试点文件中。另外，由于各地情况不同，采取的措施和工作办法也各有高招，所以我们应当使这项工作成为劳动保障部门的一项创新活动，成为就业工作一个充满活力、生机勃勃的平台，体现劳动保障部门从下到上、从上到下大胆创新的精神，在这个舞台上导演出更壮美的新篇章。

　　另外，在工作中要分清各级的责任，我想强调两点：一是在城市一级（也包括省一级）要建立或指定专门机构，组织专门人员来指导社区、帮助社区、支持社区。既然社区是重点、是基础，下一步很多工作要从社区开始，我们市级劳动保障部门就要有意识地加强这块工作。二是要给社区平台建设和社区工作人员最实在的支持（包括硬件配备、软件设置、素质提高、待遇改善等），切实解决他们的问题。对此，各地要发挥积极性，我们部里也要进一步研究。

　　四、关于乡镇平台建设问题

　　乡镇平台的工作已经提上了议事日程。中央12号文件提出工作任务重的乡镇要建立劳动保障平台，2006年5号文件又提出要解决好农民工的问题，并进一步明确了劳动保障部门的相关任务。我认为，抓农民工的工作还是要沿用抓就业、社保工作的经验和规律，首先抓乡镇平台的建设，下一步落实5号文件以及推动城乡统筹就业，都需要乡镇平台发挥重要作用。这项工作有些地方已经开始着手推动，并在实践中发挥了巨大作用。已经做的各地要加大工作力度，加强指导；没有做的地方要认真研究，开始抓试点。部里要全面了解各地乡镇平台建设的进展和发挥作用情况，总结部分地方开展乡镇平台建设的典型经验，同时了解进展缓慢地区存在的问题，必要的时候组织一次乡镇平台建设的经验交流活动，推动这项工作开展。