省人力资源和社会保障厅  翟天山

2015年10月20日

10月12日，省政府印发了《关于机关事业单位养老保险制度改革的实施意见》（鄂政发〔2015〕64号），今天又召开全省会议进行动员部署。各级人社部门作为这项改革的牵头实施部门、主体责任单位，要认真学习领会这次会议精神，全面准确把握改革的精神实质和政策规定，从前期的备战状态转入接下来的实战状态，打好这场改革攻坚战。根据会议安排，我代表省人社厅讲两点内容。

一、政策要点

省政府《实施意见》明确了改革的主要任务和政策措施，需要重点把握以下政策要点：

（一）关于改革范围。单位范围是：按照公务员法管理的单位，参照公务员法管理的机关（单位），实施事业单位分类改革后确定为行政类、公益一类、公益二类的事业单位。已经分类为生产经营类但尚未转企改制到位的单位，不纳入，参保办法另行制定。人员范围是：参保单位的编制内工作人员。对于部分超编、未上编人员中经组织、人社部门办理了正式手续的，通过编制备案方式认定后，再纳入，具体口径由省编制部门规定。其他不符合条件的人员依法参加企业职工养老保险。离休人员不纳入，待遇继续由原单位保障。

（二）关于缴费机制。改革后，机关事业单位与企业一样，单位和在职人员共同缴费，对在职人员建立个人账户。单位缴费比例是20%，个人缴费比例是8%，个人缴费全部记入个人账户，缴费工资基数实行“300%封顶、60%保底”。与企业以全口径工资作为基数不同的是，机关事业单位缴费工资基数有规定的项目，具体项目和标准由人社、财政部门制定。

（三）关于计发办法。改革前，机关事业单位退休人员的退休费，是以退休前的“终点工资”为基数打折确定。改革后，新退休人员的养老金，由基础养老金、个人账户养老金、职业年金构成，其中，“中人”还有过渡性养老金，体现整个职业生涯的劳动贡献，体现“多缴多得、长缴多得”。

（四）关于待遇衔接。为保持待遇平稳衔接、改革顺利实施，实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。对改革前已退休的“老人”，维持原待遇不变；对改革后参加工作的“新人”，用新制度计算养老待遇；对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，加发过渡性养老金，并设置10年过渡期，实行新老计发办法对比，“保底限高”，即，新办法计发的养老金低于老办法的，按老办法补齐；新办法养老金高于老办法的，对高出部分有所限制。目的是保证原有的待遇水平不降低。

（五）关于调整机制。改革后，机关事业单位退休人员待遇调整与在职人员工资调整脱钩，国家统筹安排机关事业单位与企业退休人员的基本养老金调整，避免退休与在职攀比、机关事业与企业攀比。

（六）关于一次性退休补贴政策。原机关事业退休费计发办法中，对劳模、高级专家、独生子女父母、教龄满若干年的教师等部分人员，有提高退休费计发比例的政策。改革后新退休人员，不再提高退休费计发比例，改为发放一次性退休补贴。具体办法另行制定。

（七）关于统筹层次。从社会保险大数法则来讲，机关事业单位养老保险实行省级统筹是方向，考虑现行财政管理体制，现阶段先实行省、市、县分级统筹，适时建立省级基金调剂制度，并积极创造条件向省级统筹过渡。

（八）关于保费征收。考虑机关事业单位养老保险缴费主要是财政资金，省政府研究决定，机关事业单位养老保险费由社会保险经办机构负责征收，采取签订协议、银行代扣的方式进行。

（九）关于转移接续。工作人员在同一统筹区域内的不同机关事业单位之间流动的，只转接养老保险关系，不转移基金。跨统筹区域流动或者在机关事业单位与企业之间流动的，既转移养老保险关系，也转移个人账户，还转移12%的统筹基金。

（十）关于职业年金。机关事业单位工作人员（不含退休人员）同步建立职业年金，单位按8%、个人按4%缴费，全部记入职业年金个人账户，实行市场化投资运营，退休后领取待遇。

（十一）关于制度统一。在全省范围内实行“八个统一”， 即：统一制度和政策，统一缴费比例和基数口径，统一养老金计发办法，统一待遇统筹项目和标准，统一待遇调整，统一基金预算编制和实施，统一经办规程和管理制度，统一信息管理系统。

（十二）关于经办管理。各地要根据工作需要，加强社会保险经办能力建设，整合调整经办机构设置，适当充实工作力量，保证工作经费，提供必要设施。省人社厅负责省直单位、中央驻鄂单位的参保工作，省直汉外单位实行属地化管理，在所在市、县参保，特殊情况个案处理。

（十三）关于历史问题。过去，各地按照省政府1995年138号文件开展了机关事业单位养老保险统筹试点，按照省政府2004年121号文件开展了乡镇事业单位养老保险改革，这两个历史形成的参保群体，要在这次改革中稳妥处理、做好衔接。

二、工作安排

今天的动员部署会后，全省机关事业单位养老保险改革进入启动实施阶段。如何组织实施，我们有以下安排。

（一）抓紧出台配套文件。计划形成“1+N”政策体系，“1”即省政府实施意见；“N”是相关部门的若干配套文件，分三批出台：第一批涉及计发办法、缴费基数、统筹项目、一次性退休补贴、领取待遇资格确认等，主要解决未参保的如何参保问题，已印发3个文件，会后将寄给各地、各单位；第二批涉及老机保、乡改、生产经营类、范围外人员，主要解决历史问题，正在征求意见；第三批涉及职业年金、转移衔接、经办能力等，正在研究论证。

（二）分层分类专门培训。11月上中旬，省人社厅已分别举办了两个培训班，一个面向人社系统，培训到县一级；一个面向省直参保单位。下一步，市、县两级人社部门也要对本级的社保工作人员和参保单位进行培训。

（三）完成经办规程和信息系统开发。从参保登记、缴费申报、基数核定、保费征收、关系转移、资格确认，到待遇计发、年金管理等环节，全省统一经办操作规程、统一信息管理系统。

（四）单位分批纳入参保。省直相关部门根据参保条件对单位和人员进行认定后，分批纳入参保。全省需要参保的机关事业单位在职及退休人员达200多万人，纳入参保工作量很大，从现在开始，争取明年用一年的时间完成。

（五）工资增资工作收尾。7月份进行的工资增资只是预先兑付，单位参保缴费后，根据核定的个人缴费标准，多退少补。

全省各级人社部门要把机关事业单位养老保险改革作为“一号改革工程”，按照省委、省政府的部署，在当地党委、政府的领导下，精心组织，有序实施，克难攻坚，担责担当，确保完成改革任务。