省财政厅厅长  王文童

2015年11月20日

同志们：

今天，省政府专门召开电视电话会议，部署机关事业单位养老保险制度改革工作，非常必要，十分及时。各级财政部门一定要认真学习、深刻领会，积极贯彻落实。下面，我就财政部门推进机关事业单位养老保险制度改革工作做个发言。

一、充分认识改革的重大意义

实施机关事业单位养老保险制度改革，是今年省委、省政府确定的重大改革任务。不仅关系到建立更加公平可持续的社会保障制度，也关系到社会收入分配制度的公平公正和改革发展稳定大局，对于改善民生、扩大内需、刺激消费和调整结构等具有重要意义。鸿忠书记、国生省长多次就机关事业单位养老保险制度改革工作做出重要批示指示，省委常委会议和省政府常务会议多次专题研究机关事业单位养老保险制度改革事宜，充分体现了省委、省政府对开展机关事业单位养老保险制度改革工作的高度重视。各级财政部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识机关事业单位养老保险制度改革工作的重要意义，深刻领会决策精神，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和纪律意识，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来，统一到这次会议的工作部署上来，把推进机关事业单位养老保险制度改革作为当前和今后一段时期的财政重点工作，切实抓紧抓好。

二、准确把握改革的财政政策内涵

机关事业单位养老保险制度改革涉及面广、政策性强，将在一定程度上影响财政支出结构，为了方便各地做好准备工作，我向大家介绍一下相关财政政策。

机关事业单位养老保险制度改革后，财政支出方式将有所调整。现行财政列支的机关事业单位退休费改由基本养老保险基金开支。与此同时，财政将安排三项支出。

一是财政对基本养老保险缴费的补助，包括基本养老保险单位缴费部分（20%）和个人缴费部分（8%）。

二是财政对基本养老保险基金缺口的补助。当基本养老保险基金出现当期收支缺口时，财政要全额予以补助。

总体上看，上述财政对基本养老保险缴费补助以及对基本养老保险基金缺口补助可以由原来安排的机关事业单位退休费转化而来，不增加财政负担。但由于各地、各部门的缴费基数和人员结构不同，财政支出的变化情况也会有所差异，各地财政部门要根据本地实际情况作具体的测算。

三是财政对职业年金缴费的补助，其中，机关和财政全额拨款事业单位职业年金的单位缴费部分（8%）采取记账方式，财政暂不安排补助资金，工作人员退休前由财政按照记账金额安排补助资金做实；职业年金个人缴费部分（4%）做实到位，财政予以补助。财政差额拨款事业单位职业年金的单位缴费部分（8%）和个人缴费部分（4%）需全部做实到位，所需经费按现行经费负担渠道解决。对职业年金缴费的补助才是这次机关事业单位养老保险制度改革财政新增的支出。

另外，需要说明的是，按照国家有关要求，机关事业单位养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费，体现增量改革的原则。因此，基本养老保险个人缴费（8%部分）和职业年金个人缴费（4%部分），均通过增加工资解决，由单位代扣代缴。

三、切实做好改革的相关工作

各级财政部门要认真贯彻落实此次会议精神，在党委和政府的统一领导下，积极发挥财政部门职能作用，认真做好有关工作，确保机关事业单位养老保险制度改革工作的顺利开展。

（一）周密测算，落实财政资金预算安排。机关事业单位养老保险制度改革会相应增加财政支出。各地财政部门要抓紧组织力量对财政支出需求进行认真测算，并提出统筹安排预算的意见和建议，确保改革所需资金及时足额拨付到位。特别是财力困难市县，要统筹使用好各级财政补助资金保障改革需求，绝不能因为资金问题影响改革的顺利推进。在当前财政收入增长减缓的情况下，按照“一要吃饭，二要建设”的原则，在存量资金上统筹盘活，在增量资金上调整结构，积极筹措资金，确保改革政策落到实处。

（二）主动参与，有力推动本地实施方案的制定。省政府下发的《关于机关事业单位养老保险制度改革的实施意见》是我省机关事业单位养老保险制度改革的纲领性文件，各地财政部门要积极配合相关部门制定本地具体实施方案。同时，要妥善做好此次机关事业单位养老保险制度改革和此前各地开展的机关事业单位养老保险改革试点、以及已经转制为企业的事业单位养老保险制度等政策的衔接工作，要妥善解决好乡镇综合配套改革分流人员养老保险问题，切实维护社会稳定，保障相关改革稳妥推进。

（三）规范操作，建立健全基金财务会计制度。各级财政部门要参照国家现行社会保险基金财务会计制度的规定，切实加强基金管理，认真做好机关事业单位基本养老保险基金财务管理和会计核算工作。近期，国家将下发机关事业单位养老保险制度改革预算管理办法，对改革的经费来源及负担机制、预算科目设置、会计账务处理和过渡期预算管理等问题做出具体规定。考虑到政策实施时间有一个错后期，为不影响退休人员生活，已退休人员的退休费仍按老办法和原资金渠道计发。政策实际执行后，各级机关事业单位和财政部门应对预算作相应调整。考虑到工作刚起步，规范基金财务管理和会计核算的重要性，省财政厅将举办政策培训班，对各地财政经办人员开展业务培训和指导。

（四）严格管理，加强基金监督检查。机关事业单位基本养老保险基金要单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。各级经办机构的人员经费和工作经费，由同级财政按规定予以保障。各地要依法加强对基金的监督检查、追踪问效和绩效考评工作，确保基金安全。同时，要加强机关事业单位养老保险基金预算管理。2016年，机关事业单位基本养老保险基金纳入社会保险基金预算编制范围。各地要切实加强基金预算编制，通过强化预算管理，增强基金收支的计划性和执行的约束力。

做好机关事业单位养老保险制度改革工作，事关机关事业单位干部队伍建设，事关社会和谐稳定大局。我们要按照省委、省政府的部署和要求，主动适应经济发展新常态，进一步增强责任感、使命感，进一步提高自觉性、主动性，以高度负责的态度，敢于担当的勇气和求真务实的作风，深入细致地做好机关事业单位养老保险制度改革工作。