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以全面深化改革不断推进人社事业新发展
作者:admin    文章来源:    点击数:     更新时间:2014-10-28

翟天山

党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角,全国上下兴起了一股思改革、谋改革、促改革、推动改革的热潮,改革成了全社会关注的热点,变成了各项工作主调。按照中央的要求,省委印发《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》,省人社厅迅速成立领导小组,研究改革事项,细化改革任务,目的就是不错过历史时机,顺应改革大潮,加快实现“建成支点、走在前列”。

一、学习领会中央精神,准确把握全面深化改革提出的新任务、新要求

自十一届三中全会以来,各领域改革的脚步从未停歇,很多方面取得了不凡的成绩。这一次中央提出全面深化改革,与以往的改革几点不同。

(一)这次改革是以完善社会主义制度,建立现代治理体系,提升治理能力现代化为目标的。过去的改革是改革各个方面业务工作,以往所讲的现代化是工业、农业、科技、国防等方面现代化,没有讲过管理的现代化。这一次上升到治理的高度,是与中国特色社会主义事业的道路自信、制度自信、理论自信相联系的,说明这次改革是中国特色社会主义制度的自我完善,是中国特色社会主义道路的价值追求和现代方法论、现代技术、现代理念的结合,更是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

(二)这次改革是以更好地发挥市场作用、培育市场主体,解放生产力、激发社会活力为着重点。改革一方面要培育市场主体,更好地发挥市场作用,另一方面要履行政府对于市场的激活、调节、监管的职责。发挥好两种作用,关键是要妥善处理政府职能转变和激活市场之间的关系。这一点对人社部门尤为重要。例如:把职称评审逐步下放给行业学会(协会),方向是对的,但在职能下放的同时,要成立评审质量指导监管委员会,放给市场不等于不管,必须同步加强政府的监管和指导。再比如,市场机制在有些地方发挥不了作用,如在村医、农村教师队伍建设上,单靠市场机制解决不了,需要政府研究如何引导鼓励人才往一线去、往基层去;人力资源市场领域还比较散,靠市场自身的优胜劣汰成本很高,也需要政府在培育市场的同时,规范市场发展方向。

(三)这次改革虽然是自上而下的,但是又需要改革者有积极的参与主动性。这次改革很大程度上是改革政府、改革公务员队伍、改革我们本身。虽然改革有顶层设计、高位推动,但是没有主动性,没有自觉性,没有人民大众的自觉参与,难度就很大。要把外在的压力转化为自我的动力、外在的要求变为自身的追求,只有更加有自觉性、更加有使命感、更加有担当才能在深化收入分配、深化社会保障、深化就业体制、深化公务员制度改革中有所作为。如果没有对改革方向、改革格局的把握,没有对改革重点、难点的研究,没有内在的、深远的改革驱动力,谈不了改革,更推进不了改革。因此,要不断深入学习三中全会的精神,以新的视野、新的眼光、新的理念来理解这次改革。

二、正确处理各方面关系,科学谋划改革工作方案

任何一项改革都要落实到人的责权利的统一上。人社部门任务很重、很艰难,因此更要以改革的精神谋划好工作。

(一)谋划改革要坚持问题导向。改革只有找准突破口,才能顺势而为。具体确定改革的突破口,可借鉴“三圈”理论。首先要对价值、意义进行思考。如涉及到人的改革问题,要考虑到是不是有利于人的发展、人的解放,是否有利于促进社会生产力的提高和社会公平正义的增加。第二点要考虑的是能力。要具备破解难题的战略思维水平,制定的方案要符合科学规律、符合时代潮流;要具备足够的财力支撑,尽力而为、量力而行。如果心力有了,财力保障有了,才算有能力做这件事。第三是支持。改革需要争取群众理解,争取各方面支持,要了解改革有哪些利益群体、他们的承受力怎么样,还要有舆论的支持、法律的支持和调研的支持。价值、能力、支持三圈交集的改革,才是能实施、可持续的改革。

(二)谋划改革要大胆解放思想。改革创新,首先要解放思想,打破固有的思维定式,突破条条框框的束缚。要从计划经济体制的思想观念中解放出来,清理在计划体制下形成的一些与市场决定性作用不相适应的观念。例如:要从封建文化观念里解放出来,破除人才身份观念、等级观念、贵贱之分,转换为现代的、文明的、人人平等的人才观。人社部门评选和扶持民间技艺传承人,就是对旧的人才观念的颠覆,倡导人人可以成才的新的人才观;要从官本位的观念里解放出来,善于集中民智、善于走群众路线、善于听取群众意见,发挥人民群众作为创造历史主体的作用;要从个人偏好中解放出来,注意克服个人的私利和偏好,公正公平地去评价人、使用人,公道正派办事。

(三)谋划改革要做到深谋远虑。改革项目一旦实施,容不得翻烧饼,因此,要保持清晰头脑,对改革要有长远之谋、深思之谋、务实之谋。要谋“远”,充分考虑到未来经济社会发展甚至文化观念变化可能对人社事业发展的影响,比如养老保险制度改革,就要考虑到人口结构的变化,以增强改革的前瞻性、适应性;要谋“深”,习总书记在专题研讨班讲话中提出,要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系,这些要求很有针对性。比如,就业、收入分配和社会保障的各项政策,前后左右关联性很强,一定要瞻前顾后、左顾右盼,把握改革措施之间的影响和关系;要谋“实”,每一项改革方案,都要明确目标任务,提出实现途径和具体措施,拿出可检验的成果形式和时间进度安排,落到实处,才能让群众从改革中得到实惠。

三、以改革统揽工作全局,实现人社事业新发展

今年全省人社工作的总要求是“竞进提质、升级增效”,主题是“改革、发展、建设”,基调是以改革促发展、以建设惠民生,就是要通过改革,来破解发展中的难题,解决建设中的瓶颈,推动工作上水平、上台阶。

(一)增强全面深化改革的机遇意识,主动作为。当前,全国上下都在思改革、谋改革、促改革,改革成了全社会关注的热点、议论的焦点,成了媒体关注度最高的热词。在这种背景下,人社部门要有责任意识,充分认识到改革是形势变化所迫、事业发展所需、群众真心所盼。因为解决人社领域积累的老问题、发展中产生的新矛盾,只有靠改革。例如:如何建立就业与经济发展、就业与教育培训之间的联动机制,破解日益突出的就业结构性矛盾;如何统筹不同社保制度,建立科学的社保待遇决定和增长机制,平衡不同群体间、当前与长远的利益关系,实现制度的可持续发展等等。没有改革的思维、改革的举措、改革的勇气,很难实现根本性突破。要有机遇意识,人社工作一头连着创新驱动,一头连着基本民生,在全面深化改革的大局中,很多领域的工作都上升到了省委、省政府的决策层面。人社部门要有全局意识,当前工作不仅涉及到经济发展,也关系到政府职能转变、社会稳定,所以谋划人社领域改革,要立足经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”和工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的大格局中,谋划推进人社改革,切实对接好国家改革、融入全省改革、抓好人社改革。

(二)准确把握全面深化改革的要求,科学作为。改革是一篇大文章,是一项艰巨任务。深化人社领域改革,一是要更加注重完善体制机制,更加注重发挥市场作用,更加注重尊重人的主体性,更加注重提升公共服务能力。二是要找准人社领域深化改革的切入点。作为政府基本民生部门、人才综合管理部门和公务员主管部门,工作对象是人,工作内容是保障责权利统一,工作目标是调动人的积极性、创造性。要通过改革,建立责权利统一的利益分配机制,守住民生底线;要通过改革,激发人才活力,健全人才培养、评价、流动、激励体制机制,促进人尽其才、才尽其用、各得其所。总之,切入改革,必须坚持以人为本,从平衡社会发展和人的发展中间找准切入点,同时也要把握好度,既要维护人的权益,也要支持企业发展、调动社会组织积极性。三是要找准价值、能力、支持“三圈”的交会点。从是否有意义,是否具备能力、财力,是否得到各方面支持,来谋划改革,确保改革具有可行性、持续性和可操作性。

(三)要抓好重点项目的起步,有效作为。今年是改革元年,起跑决定后程,要拿出一些重点改革项目,打响开头炮。就业方面重点抓三项:一是出台支持高校毕业生创业政策措施,解决制约大学生创业的体制机制障碍;二是研究建立经济发展与扩大就业联动机制,发挥政府投资和重大建设项目对增加就业岗位的带动作用;三是取消人力资源服务机构年检环节,推进劳动力市场和人力资源市场整合。社保方面重点抓五项:一是城乡居民社会养老保险衔接;二是出台被征地农民养老保险办法;三是完善城乡居民养老保险制度;四是深化医保支付方式改革;五是启动医疗服务网上监控系统运用试点,建立省级异地就医网上监控系统。工资收入分配方面,完善向基层倾斜的工资政策,建立基层岗位特殊津贴、专业技术人才津贴政策,提高基层专业技术人才的待遇水平。人才方面,研究加强基层卫生专业技术人才队伍建设的政策措施,制定支持科技人员创新创业实施细则,统筹推进职称评价组织、评价要素、评价标准改革。公务员管理方面,开展职务与职级并行试点,在公安机关开展专业技术类职务管理试点等等。

当前,我们处在改革的年代,同时也是出彩的时代,只要抓住改革机遇,全心投入,认真履职,敢于担当,就一定能够大有作为。