社会保障事业是人民群众的生命线、安全网。社会保障卡的推行受到参保人员的高度关注，市委、市政府高度重视。2011年来,在国家人社部、省人社厅的正确领导和大力支持下,市人社局加快推进社会保障卡建设工作,逐渐探索出了一条具有我市特色的“社保卡发放应用之路”。截止今年10月底，累计上传制卡数据462万条，发放社会保障卡392万张，完成了总参保人数目标任务的99%。

一、主要做法

（一）在加强组织领导上下功夫，建立健全社会保障卡建设工作机制。成立了市人社局信息化建设和网络安全工作领导小组，先后出台了《关于发行社会保障卡的通知》、《黄冈市社会保障卡发行实施方案》、《关于加快推进市直社会保障卡发行的通知》和《黄冈市社会保障卡综合应用工作方案》等系列文件，明确了具体工作安排及业务操作流程，为推进社会保障卡的发行、应用奠定了坚实基础。制定了《黄冈市社会保障卡服务窗口设施设备建设标准》，进一步推进了我市社会保障卡管理和和服务机构建设标准化。加快推进社会保障卡发行，年初，下发了《关于下达2015年全市人力资源和社会保障事业发展计划主要指标的通知》，将社会保障卡持卡人数指标任务分解到各县市区。5月中旬，局分管领导带队到全市十个县市区对社会保障卡发行、应用进行专项指导和督办，要求所有县市做到应发尽发、应用尽用。

（二）在强化部门联动上下功夫，全面推进社会保险应用系统改造。一是开展本地社会保险应用系统与省厅社会保障卡管理系统接口的联调改造。二是对全市1169家两定机构（定点医院、药店）读卡终端与社会保障卡应用的接口改造。与市中心医院联合改造系统，开发接口程序，在社会保障卡原有的医保结算功能上，新增医院挂号、诊疗取药、住院登记、检验结果调阅等全诊疗流程功能，实现了以社保卡为载体的卫生信息系统服务应用和健康记录共享应用。目前，每天通过社会保障卡在中心医院看病就医患者达400余人。下一步，将与卫计委合作，协调全市429家医院按照社会保障卡读卡标准，改造医院HIS系统，用社会保障卡取代诊疗卡。三是对本地社会保险应用系统中待遇发放、费用结算部分与社会保障卡系统中金融账户相关联，支持接口和报盘方式发放待遇、结算费用。在缴费方面，持卡人可凭社会保障卡到银行缴纳养老、医疗等所有险种费用，并与地税联网，实时到账。在城乡居民养老保险缴费方面，与农行合作，开发保费批扣系统，实现了参保人员足不出户就可缴纳社保费，极大提高了参保人员的办事效率。在待遇领取方面，医疗费用报销资金直接发放至社会保障卡加载的银行账户。全市40万退休人员养老金通过社会保障卡发放，12万人的就业扶持补贴资金通过社会保障卡领取。四是在社会保障卡的读写终端部署方面，与银行进行合作，在全市4290个行政村部署转账电话5357台，方便参保人员凭社会保障卡领取退休待遇；在全市1169多家两定机构安装社会保障卡读卡器2170台，方便参保人员就医和购药。

（三）在提升便民服务上下功夫, 加快推动社会保障卡应用。目前我市社会保障卡已开通应用项目75项，覆盖业务包括就业、社会保险公共业务、五项社会保险待遇业务、人事人才四大领域。一是三大平台应用与时俱进。开发了手机APP、微信、网上办事大厅三大平台，以社会保障卡卡号为统一服务入口，实现了在智能移动终端上完成信息发布、信息查询、政务公开、便民服务等功能。截至目前，全市通过手机APP、微信、网上办事大厅查询人社业务共计50余万人次。与此同时，网上缴费也在建设中，“网上缴费”具体流程是：首先人社部门将社保个人核定信息传递到社保前置服务器上，地税部门提取核定数据后，再将核定的数据与地税税票信息传递给银行。个人通过社会保障卡登陆黄冈市网上服务大厅缴费平台进行缴费，该平台依托中国人民银行开发的国库信息管理系统TIPS通道缴费，无论加载哪家银行的金融功能社会保障卡都能缴费，且没有跨行转账的费用。“网上缴费”业务的开展将从根本上改变传统的社保缴费模式，提升社保服务水平。“网上缴费”业务的开通，作为社保业务由窗口服务向网上服务过渡的有益探索，既免除了参保人员到社保经办窗口排队等待之苦，又保证了资金安全，同时又为下一步拓展网上其他社保服务积累经验。二是医疗费用即时结算破解民忧。将全市所有两定机构都相互设定为定点医疗机构，参保患者就医完毕后直接支付个人应支付部分即可，解决了个人先垫付再回参保地补报造成的不便，方便了各县市区参保患者实时联网结算。在省开发异地医疗结算系统的基础上，加快建设步伐,实现了社会保障卡持卡人在全省52家定点医院异地医疗即时结算。截止目前，共计办理12115笔异地就医结算业务。三是社会保障卡应用于行政审批、行政服务中。为推进社会保障卡在人社业务的全面应用，将在行政审批、行政服务中所需提供的身份证更改为社会保障卡，将社会保障卡规定为基本证件，并予以公示，推动社会保障卡作为凭证功能的广泛扩展。四是社会保障卡金融功能极大拓展。充分拓展社会保障卡金融功能，实现了通过社会保障卡代扣水、电、天然气、电话费等功能。与银行合作，将高速公路ETC收费与社会保障卡金融账户进行绑定，实现了车辆过高速公路直接通过社保卡金融账户扣缴通行费。五是完成规定动作，创新自选动作。在落实人社部规定应用的基础上，完成了市直人社系统工作人员工资、黄梅县的所有涉农资金、英山县和黄州区行政事业单位人员工资发放、人事考试报名、职业资格证书办理、职称申报、人事考试成绩查询等多项应用。

（四）在健全管理制度上下功夫，确保社会保障卡应用安全。为保证社会保障的安全应用，制定了《黄冈市PSAM卡管理办法》、《社会保障卡卡片管理制度》、《社会保障卡个人信息安全管理和保护制度》、《社会保障卡安全管理预案》，并定期检查社会保障卡读写终端。开展业务专网安全专项整治工作。坚持专网专用原则，深入开展机房设备、专网终端设备与互联网物理隔离排查，杜绝了一机两用，或是滥用交换机、WIFI路由器，导致专网与互联网并联。对专网服务器进行扫描，对弱口令进行了修改，对不常用端口进行了关闭，删除了闲置用户，并对疑是受控服务器进行了日志保存和断网整改。

（五）在广泛发动宣传上下功夫，积极营造社会保障卡推广使用良好氛围。做好宣传引导工作，通过举行发行仪式、发放宣传单、悬挂横幅、刊登车体广告、电视台滚动字幕等形式，让持卡人认识社会保障卡。联合金融机构，先后投入500多万元在全市127个乡镇，投放653幅墙体广告，在全市大型超市，电影院推出刷社会保障卡享受购物九折、购电影票10元/张等优惠活动。通过开展广泛的宣传推广活动，营造了社会保障卡推广使用良好氛围，极大拓展了社会保障卡的使用范围和影响力。

二、存在的主要问题

一是社会保障卡跨地区应用不够广泛。目前我省社会保障卡跨地区应用仅停留在医疗保险异地结算方面，其他应用还没有涉及到。

二是社会保障卡金融功能激活和挂失不够便捷。目前，我省社会保障卡金融功能激活和挂失需分别到合作银行和社会保障卡经办机构进行挂失，给持卡人带来了麻烦，不能一站式办理。我市目前的做法是协调金融机构，在服务大厅设立金融服务延伸柜台，安排银行工作人员处理日常金融业务，并放置ATM自动柜员机，方便持卡人存取款。

三、下一步工作打算

一是全面加快社会保障卡制作、发行进度，覆盖本地区各个区县、城镇和农村各类人群，实现社会保障卡全覆盖。

二是全面推进社会保障卡在全市人社领域的应用。为参保群众提供更加便捷高效的人力资源和社会保障公共服务，促进人力资源和社会保障管理服务模式创新，实现精确管理、标准化经办和个性化服务，不断提升群众满意度。

三是扩展社会保障卡在政府其他公共服务领域的应用。积极争取财政、民政、卫生、教育、公安、公积金等政府部门的支持，以社会保障卡为身份识别电子凭证，实现政务和公共服务“一卡通”的目标。

四是加强应用监管，保障应用安全。严格遵循全国统一规范，建立应用安全保障体系，加强社会保障卡、各类密钥载体、终端设备、后台业务系统的安全管理。加强对工作人员在社会保障卡操作流程、服务规范等方面的培训。建立社会保障卡信息安全监督工作机制，定期组织对用卡重点领域、关键环节的安全检查和问责工作，确保社会保障卡数据信息与资金安全。加强对持卡人用卡的宣传教育，规范用卡行为。加强行政监督执法，严肃查处违规使用社会保障卡欺诈、骗取社会保险待遇和社会保险基金的行为，与合作银行、协议管理的医院和药店共同做好相关金融服务终端的安全保护工作。